解读一
行管人士：户外广告将现4大变化
几年前，昆明混乱的户外广告一度成为影响城市形象、侵占公共利益的载体，2007年，昆明市对户外广告进行全面整治，迈出了规范的第一步。而“办法”实施后，昆明市所有经营性户外广告位置的使用权都将进行公开拍卖，拍卖所得将上缴财政，专项用于城市公共设施的建设和管理。
变化一：保障公共利益
据市城管局广告设施管理处负责人介绍，昆明市户外广告的管理比较落后，没有跟上社会发展的节奏，使得整个广告产业处于水平低、质量低、效益低、城市氛围低的状态。意识到差距后，昆明市近年在户外广告管理上下了很大力气。2005年，制定了《昆明市主城规划区户外广告设置专项规划》的控制性规划。目前，正在编制详细规划。户外广告设置详细规划解决了户外广告怎样设置和设置在哪的问题，而《昆明市户外广告位置使用权拍卖管理办法》实际上是依据科学规划解决了给谁设置，广告位置拍卖所得的利益用在什么方面的问题。
据了解，过去的广告位多为广告商受益，政府对属于公共资源的户外广告承担管理责任，却没有受益。而该办法出台后，广告位置使用权拍卖所得将专项用于城市公共设施的建设和管理。广告位置这一公共资源将最终用来保障公共利益。
变化二：广告投资环境明朗
过去，对户外广告设施设置审批实行一年一审。一些广告商与客户签定一年以上的合同实际上心里是没底的，因为他们并不能保证广告设施一年后能否继续使用，因此，广告商承担着很大的赔偿风险。实行拍卖后，广告设施位置使用权为3-5年，使广告投资的环境明朗化，这就为广告商赢得了稳定的经营时间，对广告行业的稳固发展也起到了积极作用。
变化三：解决行政审批弊端
据介绍，过去户外广告的管理采取行政审批方式，而这一方式存在着许多弊端。采取拍卖的方式，就解决了很多问题，不仅降低了行政成本，也避免了行政审批中存在的一些“人情审批”问题，实现“阳光审批”。拍卖的方式也意味着将由市场来决定经营者。
变化四：提高品质促进质量
昆明市从2004年就开始进行广告位置使用权拍卖的试点工作，如对春雨路、金碧路的公交站台广告位、滇池路的路灯灯杆广告位以及昆洛路、东三环的立柱广告位进行拍卖，取得了较好的效果。试点工作证实，按照规划对广告位置进行拍卖，能够起到户外广告减量、提质的作用。
据了解，通过详细规划，昆明市的户外广告密度降低，通过市场化的手段，今后一些地段的户外广告位置价位势必上升，广告位也自然会流向一些品牌行业，如汽车、体育、纺织等。这就会限制一些年龄阶段限制的品位较低的广告频繁出现在公共空间的问题。
过去曾出现过因大风刮倒广告牌砸伤人的事件，就是因为广告的材质较差。广告位置使用权拍卖后，广告商的使用时间有保障，其投资加大，广告牌的安全度、画面质量都将得到提升。另外，今后对户外广告的设置也将进行层层把关，首先由质监部门对原材料的质量进行监督，户外广告的设计、施工、监理、验收各环节也有专业部门把关。这样，昆明市的户外广告质量将提升一个档次。（记者马雪荣) |
